6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。就社會(huì)各方面關(guān)心的問(wèn)題，我們采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下這次天然氣價(jià)格調(diào)整的主要內(nèi)容。
答：這次天然氣價(jià)格調(diào)整的主要內(nèi)容有：
一是為保障居民生活，這次天然氣價(jià)格只調(diào)整非居民（工業(yè))用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整。
二是將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門(mén)站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，其中，化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣門(mén)站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格85%的水平確定。調(diào)整后，全國(guó)平均門(mén)站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。
存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。
問(wèn)：這次調(diào)整天然氣價(jià)格，對(duì)下游企業(yè)將產(chǎn)生什么影響，國(guó)家將采取哪些措施化解或疏導(dǎo)?
答：此次天然氣價(jià)格調(diào)整，綜合提價(jià)幅度較小，總體影響不大。
首先，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整，不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響，也不會(huì)對(duì)價(jià)格總水平產(chǎn)生直接影響。
其次，由于天然氣占一次能源比重僅為5%，調(diào)價(jià)幅度較高的增量氣占全年用氣量的比重僅為9%，下游多數(shù)用氣行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩或富余，通過(guò)下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)對(duì)價(jià)格總水平的間接影響很小。
第三，對(duì)下游行業(yè)而言，天然氣價(jià)格調(diào)整后，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，化肥行業(yè)，調(diào)價(jià)后氣制尿素與煤制尿素生產(chǎn)成本基本持平。由于我國(guó)氣制尿素產(chǎn)能和產(chǎn)量只占總量的30%左右，尿素產(chǎn)能富余，氣價(jià)調(diào)整不會(huì)對(duì)化肥市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生大的影響。如果化肥市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)上漲，國(guó)家將按照已經(jīng)建立的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。
再如，出租車(chē)行業(yè)，氣價(jià)調(diào)整后，車(chē)用氣價(jià)格相當(dāng)于汽油價(jià)格的60%左右，仍具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們高度重視天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車(chē)等行業(yè)的影響，要求地方價(jià)格主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和已建立的運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)調(diào)整出租車(chē)運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)的辦法，化解氣價(jià)調(diào)整的影響。在調(diào)整出租車(chē)運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)前，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)赜糜汀⒂脷廛?chē)燃料成本差異和補(bǔ)貼情況，以及經(jīng)營(yíng)者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，確保出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定。城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)，繼續(xù)按現(xiàn)行補(bǔ)貼政策執(zhí)行。
此外，燃?xì)獍l(fā)電、供熱等其他行業(yè)，天然氣價(jià)格調(diào)整后成本會(huì)有所增加，對(duì)此將采取用氣價(jià)格優(yōu)惠或由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼等方式妥善解決。對(duì)玻璃、陶瓷、甲醇等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，天然氣價(jià)格調(diào)整將起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
問(wèn)：為什么要區(qū)分存量氣、增量氣，并分別定價(jià)?
答：區(qū)分存量氣、增量氣，并分別定價(jià)，有利于盡快建立天然氣價(jià)格形成新機(jī)制，并充分釋放市場(chǎng)信號(hào)，有利于下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時(shí)，存量氣價(jià)格分步調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有用戶影響較小;以增量氣帶動(dòng)存量氣價(jià)格調(diào)整，有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力，保障平穩(wěn)實(shí)施。
區(qū)分存量氣和增量氣定價(jià)，有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類似“雙軌制”帶來(lái)的弊端。我們認(rèn)為，由于存量氣數(shù)量和用戶是固定的，2012年1120億立方米消費(fèi)量的用氣單位已經(jīng)全部登記造冊(cè)鎖定，加之天然氣無(wú)法任意流通，在存量氣價(jià)格沒(méi)有調(diào)整到位的過(guò)渡期間，不會(huì)出現(xiàn)存量氣和增量氣資源串換等問(wèn)題。
問(wèn)：國(guó)家將如何保證天然氣價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)實(shí)施，保障天然氣供應(yīng)穩(wěn)定?
答：為保證天然氣價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)實(shí)施，國(guó)家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)天然氣市場(chǎng)秩序。一是千方百計(jì)保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)組織，做好供需銜接，強(qiáng)化需求側(cè)管理，滿足居民生活、化肥生產(chǎn)等重點(diǎn)用氣需求，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，不得超過(guò)規(guī)定價(jià)格銷售，不得單方面扣減居民氣量或降低居民用氣比例，變相提高居民用氣價(jià)格。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)天然氣價(jià)格政策監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為，維護(hù)天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定。
