全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)正在全面推進(jìn)。記者獲悉，目前已有黑龍江、河北、天津等14個(gè)省份向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)省級(jí)層面的主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家層面將完善多方面相關(guān)政策，包括引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、加強(qiáng)禁止開發(fā)區(qū)域監(jiān)管、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
據(jù)介紹，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)基于一個(gè)基本事實(shí):我國(guó)雖然國(guó)土遼闊，但人口眾多，真正可供開發(fā)利用、適宜人們生活居住和生產(chǎn)的空間有限。幾十年來(lái)的粗放式發(fā)展，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力的盲目開發(fā)，造成環(huán)境污染加劇。
據(jù)介紹，2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出主體功能區(qū)概念———“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”。2007年9月，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》形成初稿，3年后獲通過(guò)。國(guó)家發(fā)改委一位官員告訴記者，《規(guī)劃》之所以經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀才慎重推出，除了涉及繁瑣的核算和制度因素外，還牽涉到各個(gè)地區(qū)的發(fā)展利益，涉及到各個(gè)部門政策的調(diào)整。
有關(guān)專家和官員在接受記者采訪時(shí)表示，以往的規(guī)劃更多是以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)為主題，而本輪主體功能規(guī)劃則整體上著眼于“國(guó)土空間”中經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等可持續(xù)和均衡發(fā)展。據(jù)了解，全國(guó)主體功能區(qū)將在國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面分層次推進(jìn)。國(guó)家層面將選取30%左右的國(guó)土，分為國(guó)家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域4類;其余的國(guó)土由省級(jí)劃定主體功能區(qū)。
“這次推出的幾方面政策，總的指向是優(yōu)化政策組合注重政策合力，要把投資支持等激勵(lì)政策與空間管制等限制、禁止性措施相結(jié)合，引導(dǎo)各類主體功能區(qū)把開發(fā)和保護(hù)更好地結(jié)合起來(lái)。”國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴表示，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門多方協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。
相關(guān)政策之一是引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家將支持開發(fā)區(qū)域率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，提高資源集約化利用水平，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次。
據(jù)介紹，一方面，政府將加強(qiáng)對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，合理引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。另一方面，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，控制城市建成區(qū)蔓延擴(kuò)張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過(guò)度分散布局。
記者了解到，根據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，廣東將構(gòu)建“核心優(yōu)化、雙軸拓展、多極增長(zhǎng)、綠屏保護(hù)”的國(guó)土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局;發(fā)展世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。
“另外，國(guó)家將促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。”國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，國(guó)家將逐步加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部和東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。對(duì)國(guó)家支持的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央政府補(bǔ)助或貼息比例，降低省級(jí)政府投資比例，逐步降低市縣級(jí)政府投資比例。
國(guó)家還將加強(qiáng)禁止開發(fā)區(qū)域監(jiān)管，增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，嚴(yán)禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。
記者注意到，河北、陜西等省的主體功能區(qū)規(guī)劃都提到，在不損害主體功能的前提下，允許保持適度的旅游和農(nóng)牧業(yè)等活動(dòng)，支持在旅游、林業(yè)等領(lǐng)域推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。
同時(shí)，國(guó)家將探索建立主要污染物排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)。優(yōu)先將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林業(yè)碳匯、可再生能源開發(fā)利用納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰告訴記者，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的主體功能定位，走出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，關(guān)鍵要確立一整套機(jī)制和體制，這就需要調(diào)整和改革現(xiàn)行的一些政策和制度，其中最核心的是財(cái)政和績(jī)效考核。
