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為應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的在WTO敗訴困局，中國(guó)稀土企業(yè)層面在做兩手準(zhǔn)備，一方面重組整合擴(kuò)大規(guī)模從而形成抱團(tuán)合力，另一方面發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)。而在國(guó)家層面，正醞釀多項(xiàng)新政應(yīng)對(duì)出口變局，包括嚴(yán)打私礦、擬出臺(tái)針對(duì)稀有金
世界貿(mào)易組織紛爭(zhēng)處理小組委員會(huì)已就美國(guó)、日本、歐洲針自2012年初對(duì)中國(guó)稀土出口管制的訴訟已經(jīng)作出初步裁定，基本同意原告的論點(diǎn)，認(rèn)定中國(guó)在稀土出口限制、征收出口稅等做法違反了承諾。盡管此消息尚未得到世界貿(mào)易組織(WTO)的官方的確認(rèn)，但對(duì)此有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)敗訴在預(yù)期之內(nèi)，未來(lái)中國(guó)或?qū)U(kuò)大稀土出口配額。那么，這一裁定將對(duì)我國(guó)稀土企業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？我國(guó)企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？為此，中華工商時(shí)報(bào)記者采訪了部分稀土企業(yè)和專家。
情況或許不那么糟
由于消息未經(jīng)官方證實(shí)，目前學(xué)界還普遍存在各種猜測(cè)和爭(zhēng)議，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉稱，目前世貿(mào)組織僅是對(duì)相關(guān)國(guó)家發(fā)出暫定判斷通知，距離終裁還有一段時(shí)間，但幾無(wú)勝訴希望，未來(lái)中國(guó)將不得不停止征收稀土出口稅，但出口配額或許還可以爭(zhēng)取。
有業(yè)內(nèi)人士直言：“敗訴的結(jié)局就是中國(guó)取消稀土配額政策，稀土敞開(kāi)供應(yīng)，政府無(wú)法約束企業(yè)的出口行為。”過(guò)去經(jīng)驗(yàn)顯示，企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)難以避免。因?yàn)榕漕~制消失(不限制出口)后，在巨大的利益面前，中國(guó)稀土的濫采濫挖、違規(guī)走私出口等問(wèn)題，或?qū)⒅匦略谑袌?chǎng)中出現(xiàn)，同時(shí)，稀土回歸“白菜價(jià)”的可能性也在增加。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)卻多少有些不屑，他表示：“沒(méi)這么夸張。”一方面，外媒的報(bào)道未經(jīng)過(guò)官方證實(shí)，包括商務(wù)部、工信部等部委始終未對(duì)外發(fā)布與稀土訴訟有關(guān)的信息，WTO方面也未發(fā)布信息。即使是真的，也不會(huì)對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)造成多大影響，尤其是，戰(zhàn)略性資源掌握在自己手里，是不會(huì)有錯(cuò)的；另一方面，就現(xiàn)狀看，為了自身環(huán)境保護(hù)等，配額制短期不應(yīng)該取消。
據(jù)了解，WTO原則上要求取消出口限制，但規(guī)定了兩項(xiàng)豁免條款：“為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”，以及“與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”。“一旦結(jié)果對(duì)中國(guó)不利，中國(guó)肯定會(huì)在WTO框架內(nèi)進(jìn)行申訴。”國(guó)際訴訟律師郝俊波對(duì)中華工商時(shí)報(bào)表示。
事實(shí)上，商務(wù)部曾多次表示，關(guān)于稀土問(wèn)題，中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。中方一貫尊重世貿(mào)規(guī)則，積極履行世貿(mào)承諾。商務(wù)部此前還稱，“中方將認(rèn)真研究起訴方提起的專家組請(qǐng)求，并根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序予以妥善處理。”工信部有關(guān)人士去年也曾公開(kāi)表示，中方將積極應(yīng)訴，并強(qiáng)調(diào)“中國(guó)采取的稀土政策措施，完全是出于保護(hù)資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要，符合WTO規(guī)則”。
我國(guó)是世界稀土資源最為豐富的國(guó)家，而中國(guó)的稀土資源80%集中在包頭。為了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)的情況，中華工商時(shí)報(bào)記者本周專程趕赴包頭采訪了一些國(guó)有和民營(yíng)稀土企業(yè)。
一些大型國(guó)有稀土企業(yè)普遍表示“不那么悲觀”。包鋼稀土綜合部楊部長(zhǎng)對(duì)中華工商時(shí)報(bào)表示：“即使裁定是真實(shí)的，對(duì)于大型國(guó)有稀土企業(yè)也不會(huì)造成太嚴(yán)重的影響，還是再觀望觀望吧。”而一些民營(yíng)稀土企業(yè)則已經(jīng)明顯感到了壓力。北國(guó)稀土有限公司總經(jīng)理牛碩在接受中華工商時(shí)報(bào)采訪時(shí)深有感觸地說(shuō)：“敗訴不足為奇！民營(yíng)中小企業(yè)必須想辦法應(yīng)對(duì)！”
牛碩認(rèn)為，中國(guó)的稀土資源向來(lái)是別人說(shuō)了算，在定價(jià)以及出口等方面自己掌握不了主導(dǎo)權(quán)，將“工業(yè)黃金”按“白菜價(jià)”賣(mài)，這是最令人痛心的。當(dāng)前整個(gè)業(yè)界都發(fā)生了產(chǎn)能過(guò)剩，如果取消出口配額，勢(shì)必導(dǎo)致下一輪價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)，真到那時(shí)，像我們這樣的小企業(yè)沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)力自然會(huì)被淘汰。不過(guò)對(duì)于行業(yè)來(lái)講，這樣的競(jìng)爭(zhēng)或許是耗時(shí)，因?yàn)楫?dāng)市場(chǎng)感跌倒谷底時(shí)，反倒有利于形成一個(gè)良性的規(guī)則。外少內(nèi)多的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)讓內(nèi)外的價(jià)格持平。利益的底線一旦形成，大家都不會(huì)輕易去觸碰了。
如從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府整治行業(yè)的力度之大，如同治毒，正規(guī)的企業(yè)被限產(chǎn)，私開(kāi)亂采者被“殺無(wú)赦”，犯罪成本如此之高，恐怕也就不會(huì)有人為了這點(diǎn)利益而以身試法了。
“反正我的企業(yè)已經(jīng)是一顆紅心兩種準(zhǔn)備了！”牛碩表示，他已著手轉(zhuǎn)入稀土廢料回收再利用的環(huán)保項(xiàng)目，干點(diǎn)國(guó)家支持的總是極好的。
對(duì)策是有的
記者在采訪中了解到，國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)為了應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的困局，正在悄悄進(jìn)行重組從而形成抱團(tuán)合力。據(jù)悉，停牌半年之后的威華股份近日公布了贛州稀土的借殼預(yù)案。重組預(yù)案顯示，贛州稀土將把上市公司作為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本市場(chǎng)融資平臺(tái)，進(jìn)一步整合贛州區(qū)域內(nèi)稀土下游冶煉分離業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展成為集礦山采選、冶煉分離及深加工為一體的大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。
而國(guó)家層面上也決非毫無(wú)對(duì)策。申銀萬(wàn)國(guó)研究員葉培培還認(rèn)為，中國(guó)正醞釀多項(xiàng)新政應(yīng)對(duì)出口變局，包括嚴(yán)打私礦、擬出臺(tái)針對(duì)稀有金屬的管理?xiàng)l例、醞釀不同稀土品種差別化管理等政策。如果WTO裁定中國(guó)限制稀土出口違規(guī)，上述政策也有望推出。
2011年5月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，中國(guó)圍繞稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和流通市場(chǎng)秩序等展開(kāi)整治，并由工信部提出組建大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的方案，目前行業(yè)內(nèi)已初步形成了一批集資源開(kāi)采、冶煉分離加工應(yīng)用技術(shù)研發(fā)于一體的大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
2012年8月，由包鋼稀土、廈門(mén)鎢業(yè)等12家稀土生產(chǎn)和流通骨干企業(yè)每家出資1000萬(wàn)元共同組建的稀土交易平臺(tái)——包頭稀土產(chǎn)品交易所有限公司成立。該公司成立標(biāo)志著由我國(guó)稀土企業(yè)自行發(fā)起組織的稀土產(chǎn)品現(xiàn)貨交易平臺(tái)組建完成，該平臺(tái)將主持我國(guó)首個(gè)稀土產(chǎn)品電子盤(pán)的運(yùn)營(yíng)。業(yè)內(nèi)人士期望該交易平臺(tái)能夠?yàn)榉€(wěn)定稀土價(jià)格發(fā)揮積極作用。
值得提及的是，在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)一發(fā)展中，許多民營(yíng)稀土企業(yè)都逐漸被國(guó)企兼并整合，比如包頭稀土基本由包鋼稀土集團(tuán)管控。包頭最大的民營(yíng)稀土生產(chǎn)企業(yè)包頭華鎂稀土有限公司已進(jìn)行股權(quán)作價(jià)，不再自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稀土。
另在內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)整合淘汰工作中，35家被列入整合淘汰的企業(yè)中，13家納入包鋼稀土重組合作范圍，18家實(shí)行補(bǔ)償關(guān)閉，4家被淘汰關(guān)停。這標(biāo)志著以包鋼(集團(tuán))公司為主，我國(guó)北方輕稀土資源統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉分離、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的專營(yíng)格局初步形成。
而南方各省也同樣進(jìn)行著稀土企業(yè)的整合，比如廣東省明確由廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)完成對(duì)廣東省內(nèi)現(xiàn)有稀土采選、冶煉分離企業(yè)的整合。2012年2月27日，依托廣晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司為主體的廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式掛牌成立，并力爭(zhēng)成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的三大稀土企業(yè)集團(tuán)。
另外，商務(wù)部還于6月份出臺(tái)稀土專用發(fā)票制度，作為“國(guó)家專營(yíng)制度”技術(shù)基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票在內(nèi)蒙古和四川率先試點(diǎn)。此舉意味著，繼鹽業(yè)和煙草業(yè)實(shí)行國(guó)家專營(yíng)之后，稀土行業(yè)也將被納入“國(guó)家專營(yíng)”的范圍內(nèi)。業(yè)內(nèi)人士稱，稀土專營(yíng)體系將涵蓋中國(guó)稀土開(kāi)采、冶煉、深加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。更為具體的體系設(shè)計(jì)是由稀土儲(chǔ)備、開(kāi)采、冶煉、消費(fèi)四部分構(gòu)成，開(kāi)采、冶煉及消費(fèi)企業(yè)實(shí)行身份認(rèn)證和網(wǎng)簽制度，每年開(kāi)采的稀土進(jìn)入儲(chǔ)備和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域，徹底阻斷非法生產(chǎn)企業(yè)獲得稀土的途徑。可以預(yù)見(jiàn)的是，政府勢(shì)必加快正在進(jìn)行中的國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)整合進(jìn)程，盡快結(jié)束稀土行業(yè)私采超采超量生產(chǎn)、以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的亂局。目前國(guó)內(nèi)上百家稀土企業(yè)最終將被整合至兩三家。明確格局尚未形成
盡管如此，前述包頭稀土企業(yè)人士依然認(rèn)為，稀土尚未完成明確的整合格局。“政府先前以為會(huì)利用上訴時(shí)間達(dá)到整合目的，從而對(duì)國(guó)際市場(chǎng)起到抱起拳頭打出去的功效，但沒(méi)想到整合會(huì)這么難，地方的、企業(yè)間的，乃至上下游等都是各打各的算盤(pán)、各守各的利。”
而沒(méi)有明確的整合格局，就意味著市場(chǎng)無(wú)序和產(chǎn)生過(guò)剩的局面將繼續(xù)存在，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒表示，現(xiàn)在是供大于求，每年的配額3萬(wàn)噸，實(shí)際銷售1萬(wàn)噸。一個(gè)不能忽略的背景是，目前國(guó)內(nèi)的稀土分離冶煉產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。贛州虔東稀土集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理龔斌對(duì)記者表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)噸，而作為南方稀土老大的江西省2013年第一批生產(chǎn)指標(biāo)為3950噸。
據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬榮璋介紹，南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%以上來(lái)源不明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)的稀土超過(guò)20萬(wàn)噸，每年的實(shí)際生產(chǎn)量為15-18萬(wàn)噸，而全球每年的實(shí)際需求在13萬(wàn)噸左右，中國(guó)的需求約10萬(wàn)噸。
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)一位不愿意透露姓名的專家表示，雖然稀土供應(yīng)格局的多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，“但如果取消配額和關(guān)稅，中國(guó)稀土價(jià)格會(huì)一落千丈，可能會(huì)再次擠垮其他國(guó)家的稀土生產(chǎn)線。
