延宕數(shù)年的煤炭資源稅改革進(jìn)程，有望很快推行。屆時(shí)，目前從量計(jì)征的煤炭將實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅負(fù)會(huì)普遍提高。
《財(cái)經(jīng)》記者從權(quán)威渠道獲悉，涉及煤炭的資源稅改革方案已上報(bào)國務(wù)院，本來今年全國'兩會(huì)'前就計(jì)劃實(shí)行，但后來又被延期。
據(jù)了解，此次資源稅改革包括兩方面內(nèi)容：一是煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征;二是取消與煤炭和石油天然氣相關(guān)聯(lián)的行政收費(fèi)，實(shí)行'費(fèi)改稅'。
列入稅改計(jì)劃多年的煤炭資源稅改革之所以遲遲未能施行，主要原因是由于各方分歧較大，尤其是來自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大，煤企唯恐從價(jià)計(jì)征資源稅后稅負(fù)無法承受。但中國環(huán)境壓力日增，尤其是冬天霧霾天氣等形勢(shì)日益嚴(yán)峻，資源稅改因此提速。
此前，財(cái)政部部長樓繼偉撰文表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考察，資源稅從量計(jì)征極易造成稅負(fù)水平偏低，難以發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用，改革迫在眉睫。重點(diǎn)是推進(jìn)煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金;適當(dāng)提高其他仍實(shí)行從量計(jì)征的資源品目稅額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。
權(quán)威人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前的改革方案已經(jīng)在各方面取得共識(shí)，阻力已經(jīng)消除，正在等待一個(gè)合適的時(shí)機(jī)推行。
從價(jià)計(jì)征為何必行
資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象，為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。目前，中國的資源稅征收依據(jù)是國務(wù)院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》和《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，還未上升到法律層面。資源稅包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等七個(gè)征收稅目，但其收入在財(cái)稅總收入中占比不足1%，是一個(gè)小稅種。
從上世紀(jì)80年代起，中國開始對(duì)自然資源征收資源稅，征收模式都是從量計(jì)征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量，乘以規(guī)定的單位稅額計(jì)算納稅。
1994年的分稅制改革，對(duì)資源稅政策進(jìn)行了較大調(diào)整，擴(kuò)大了征收范圍，調(diào)整了稅收負(fù)擔(dān)，但依舊保持了原來的從量計(jì)征方法。在資源產(chǎn)品價(jià)格長期管制、價(jià)格波動(dòng)不大的情況下，從量計(jì)征有其合理性和相對(duì)穩(wěn)定性。
近十多年來，資源產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)明顯的單邊向上趨勢(shì)，從量計(jì)價(jià)的方法，很難使資源稅收隨著資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的增長而增加，從而喪失了'促進(jìn)資源合理開發(fā)'的稅收調(diào)節(jié)意義。特別是在很多資源產(chǎn)品價(jià)格已較大幅度提升的情況下，資源稅在這類產(chǎn)品價(jià)格中所占比重過低，資源稅從價(jià)計(jì)征既凸顯了前者，也在各地稅收收入減少的情況下顯現(xiàn)了增加財(cái)政收入的功能。
2010年以來，新一輪資源稅改革啟動(dòng)。2010年6月1日，新疆率先進(jìn)行了原油、天然氣的資源稅改革試點(diǎn)，對(duì)油氣以銷售額為計(jì)稅依據(jù)，從價(jià)計(jì)征資源稅。同年12月，這項(xiàng)改革推廣到西部12個(gè)省區(qū)。2011年11月，油氣從價(jià)計(jì)征資源稅的改革推廣到全國。
長期以來，煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例占到70%左右。相對(duì)于油氣資源，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的改革涉及面更寬，影響更大，改革也更為復(fù)雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時(shí)推出，而是被擱置了下來。油氣資源之后，煤炭從價(jià)征稅的改革就成為'最難啃的一根骨頭'。
清費(fèi)立稅是關(guān)鍵
煤炭從價(jià)計(jì)征資源稅的改革一再推遲，原因之一是現(xiàn)行各項(xiàng)收費(fèi)制度將何去何從。
