中國(guó)表面活性助劑網(wǎng)資訊：PX(對(duì)二甲苯)是重要的化工基礎(chǔ)原料之一，在諸多領(lǐng)域用途廣泛，其在國(guó)內(nèi)外科學(xué)界已有定論，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至連危險(xiǎn)化學(xué)品都不算。PX項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)，再到運(yùn)營(yíng)，應(yīng)遵循完全公開(kāi)、透明和民主的制度程序。通過(guò)政府加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)投入資金保證安全生產(chǎn)，并向當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，甚至讓當(dāng)?shù)鼐用穹窒眄?xiàng)目建設(shè)的利益，從而形成良性循環(huán)
在新加坡煉化設(shè)施集中的裕廊島，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于島上的PX項(xiàng)目并未表現(xiàn)出任何的驚慌，更未見(jiàn)有人出來(lái)抗議。新加坡裕廊芳烴公司的芳烴類產(chǎn)品產(chǎn)能為每年150萬(wàn)噸，其中包括80萬(wàn)噸的PX生產(chǎn)。新加坡的PX項(xiàng)目怎樣做到讓民眾放心?政府和化工企業(yè)又是如何贏得公眾的信任?值得深思和研究。
作為全球最大的石化煉油中心之一，新加坡的煉化設(shè)施大多集中在本島西南部的裕廊島，以及以其周邊一些小島為基礎(chǔ)而加以填埋和擴(kuò)大的地塊上，其中一些煉化設(shè)施甚至懸架在海面上。新加坡的裕廊島與主島之間相距不到2公里，離居民區(qū)也很近，通過(guò)一條跨海公路與主島相連。在面積僅為32平方公里的小島上，聚集了90多家世界頂級(jí)的化工廠，這些企業(yè)在裕廊島的固定資產(chǎn)投資總額高達(dá)310億美元，形成了巨大的產(chǎn)業(yè)鏈整合效應(yīng)。裕廊島由政府開(kāi)發(fā)公司裕廊集團(tuán)管理，主要服務(wù)由第三方公司提供(包括物流等)。
新加坡國(guó)土面積約710平方公里，新加坡本島是國(guó)民集中居住的島嶼。盡管PX項(xiàng)目屬于低毒項(xiàng)目，但也屬于有一定風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，因此新加坡政府對(duì)于PX項(xiàng)目的規(guī)劃和管理與其他有一定危險(xiǎn)性的化工設(shè)施大致原則相同。一般來(lái)說(shuō)，新加坡對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目的上馬都有一套非常嚴(yán)格的監(jiān)管流程，尤其注重安全評(píng)估。政府環(huán)保部門(mén)主要通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃的集中管控，以保證環(huán)保的考量滲透到相關(guān)設(shè)施的土地使用規(guī)劃、開(kāi)發(fā)過(guò)程和建筑物的管控等不同階段。所有新的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)篩查，對(duì)其危險(xiǎn)性和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，保證在健康性、安全性或環(huán)境污染等方面不會(huì)引起民眾的擔(dān)憂。
在新加坡，確定任何土地規(guī)劃用途前必須向公眾征詢意見(jiàn)。如果公眾的意見(jiàn)和建議與政府的想法相悖，市區(qū)重建局必須在充分尊重這些意見(jiàn)的前提下，才能最終敲定土地的規(guī)劃綱要。而在土地的實(shí)際使用期間，也必須按照市區(qū)重建局公布的土地規(guī)劃綱要行事。根據(jù)新加坡政府的相關(guān)規(guī)定，建立新的工業(yè)設(shè)施必須位于合適的工業(yè)區(qū)內(nèi)，并且符合污染控制標(biāo)準(zhǔn)。如果相關(guān)的工業(yè)設(shè)施要處理一定量的可能造成污染的化學(xué)品，則必須遠(yuǎn)離人們的居住區(qū)域。所有這些要求也都適用于PX的生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)于一些有可能造成污染的化工廠，包括PX生產(chǎn)設(shè)施，政府要求必須進(jìn)行污染控制研究。而這樣的研究報(bào)告也必須全面分析污染對(duì)環(huán)境的影響，并對(duì)工廠設(shè)計(jì)規(guī)劃上應(yīng)該采取什么樣的污染控制提出合理建議。與此同時(shí)，工廠的運(yùn)營(yíng)方還要有污染監(jiān)控計(jì)劃，以保證排放的物質(zhì)始終符合標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于環(huán)境污染的可能性還必須進(jìn)行量化風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)于化工行業(yè)的企業(yè)，必須向政府有關(guān)部門(mén)提交量化風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，列明化學(xué)品的使用、存儲(chǔ)和運(yùn)輸過(guò)程中所有可能存在的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn);對(duì)工廠的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)也要提出安全方面的建議和措施，以使風(fēng)險(xiǎn)處于可以接受的范圍內(nèi)。這樣的量化風(fēng)險(xiǎn)分析不僅覆蓋化工廠本身的安全措施，同時(shí)也要覆蓋化工廠周邊的健康和安全區(qū)域范圍，以便今后對(duì)于周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃做出正確的參考。化工企業(yè)的量化風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告會(huì)提交給一個(gè)跨部門(mén)聯(lián)合小組審核，該小組由不同政府部門(mén)的代表組成，如環(huán)境局、負(fù)責(zé)消防的民防部隊(duì)、人力資源部、裕廊集團(tuán)以及市區(qū)重建局等。
綜上所述，新加坡政府之所以能夠贏得公眾對(duì)涉及危險(xiǎn)產(chǎn)品的煉化廠的信任，當(dāng)?shù)孛癖娔軌驅(qū)π录悠碌腜X項(xiàng)目如此放心，并非一朝一夕之功。首先得益于嚴(yán)格細(xì)致的環(huán)保措施，以及多個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行集中控制，保證“環(huán)保考量”滲透到相關(guān)設(shè)施的土地使用規(guī)劃、開(kāi)發(fā)過(guò)程和建筑物管控等各個(gè)階段，不合標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不予通過(guò)。其次，通過(guò)多個(gè)部門(mén)聯(lián)手參與，引入公眾咨詢機(jī)制，同時(shí)也通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化安全程序和嚴(yán)格的檢查及演習(xí)等，提高安全事故的防范和應(yīng)對(duì)意識(shí)。再加上日常各種形式的科普宣傳為公眾答疑釋惑，使得任何可能出現(xiàn)的問(wèn)題都逃不過(guò)民眾雪亮的眼睛。新加坡公眾對(duì)于PX項(xiàng)目的信任，便是在這一點(diǎn)一滴、長(zhǎng)年累月中逐漸建立起來(lái)。
據(jù)新加坡當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2014年第二季度，新加坡裕廊芳烴公司價(jià)值24億美元的石化工廠即將投入試運(yùn)行，該項(xiàng)目建成后，將是世界上規(guī)模最大的石化項(xiàng)目，每年可產(chǎn)80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯(PX)。目前該項(xiàng)目取得的22億美元訂單，主要來(lái)自5個(gè)股東：韓國(guó)的SK能源公司、瑞士嘉能可公司、中國(guó)江蘇三房巷集團(tuán)、英國(guó)石油公司，以及以美國(guó)為基地的維馬集團(tuán)。據(jù)了解，韓國(guó)SK能源公司是裕廊芳烴集團(tuán)的最大股東，持有30%的股份;中國(guó)聚酯生產(chǎn)商江蘇三房巷集團(tuán)持有25%的股份。
