就在燕京啤酒定向發(fā)行獲有條件通過引發(fā)市場各方對于環(huán)保審核環(huán)節(jié)中途失位的疑慮時,廣州浪奇(000523,股吧)近日的再融資方案因遲遲無法取得環(huán)保部門的環(huán)評意見,而被迫“下馬”。廣州浪奇(000523,股吧)此次定向發(fā)行方案的失效也從另一側(cè)面表明了,國家環(huán)保總局及證監(jiān)會兩大行政部門,對于上市公司融資方案中環(huán)境考查均日趨嚴(yán)格。在全社會推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的大背景下,再融資審核嚴(yán)把環(huán)保關(guān),相關(guān)上市公司將面臨環(huán)保審核“高壓”的局面。
環(huán)保意見遲遲未到 廣州浪奇增發(fā)失效
但MES項目對于廣州浪奇的確意義重大。MES作為新型油脂基表面活性劑,在性能,環(huán)保和資源等方面都有著獨特的優(yōu)勢,可以使洗滌用品的生產(chǎn)成本節(jié)省10%以上,是石油系表面活性劑的最佳代替品。
就在廣州浪奇增發(fā)過期失效前,燕京啤酒的定向發(fā)行獲因被外界質(zhì)疑漏掉環(huán)保審核環(huán)節(jié)批也曾引起關(guān)注。對于上述質(zhì)疑,證監(jiān)會有關(guān)部門官員表示,證監(jiān)會對上市公司再融資如何執(zhí)行環(huán)保法規(guī)有明確規(guī)定,燕京啤酒的審核嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn),不存在漏掉審核環(huán)節(jié)的問題。依照法律程序,證監(jiān)會在審核中迄今未發(fā)現(xiàn)燕京啤酒本次募集資金用途存在不符合環(huán)保法律和行政法規(guī)之處。
燕京啤酒7月3日發(fā)布公告稱,“根據(jù)會議審核結(jié)果,公司本次非公開發(fā)行A股股票的申請獲得有條件通過”。而直到7月7日,環(huán)保部才公布《關(guān)于對北京燕京啤酒股份有限公司上市環(huán)保核查情況的公示》,這讓部分媒體起了疑問,認(rèn)為證監(jiān)會在審核燕京啤酒非公開發(fā)行股票程序中可能漏掉了環(huán)保審核環(huán)節(jié)。
監(jiān)管部門設(shè)置再融資環(huán)保“高壓線”
作為能源工業(yè)消費大國,如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,做好節(jié)能減排,已成為本屆政府最為重視的工作。在過去的2007年,國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的出臺把環(huán)保、節(jié)能減排提到了前所未有的高度。在看到環(huán)保事業(yè)背后蘊(yùn)藏著的是巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)會及廣闊的市場前景的同時,同時也應(yīng)看到的是,那些高污染、高耗能企業(yè)則面臨著環(huán)保政策的高壓。近期環(huán)保部對高污染上市公司的巨額罰單就是一例,而廣州浪奇因未獲得再融資環(huán)保“通行證”使得增發(fā)擱淺也得以充分證明。
早在2001年,國家環(huán)保總局就開始了對上市企業(yè)的環(huán)保核查工作。2003年6月17日,國家環(huán)保總局又發(fā)出了對申請上市的企業(yè)和申請再融資的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查的通知。2007年9月28日,國家環(huán)保總局又制定了《首次申請上市或再融資的上市公司環(huán)境保護(hù)核查工作指南》,對申請上市的公司以及申請再融資的上市公司都將連續(xù)核查36個月的時間。對申請再融資的上市公司,如屬首次進(jìn)行環(huán)保核查的,核查時段為申請環(huán)保核查前連續(xù)36個月;如屬再次進(jìn)行環(huán)保核查的,核查時段應(yīng)按接續(xù)上一次環(huán)保核查時段確定。
根據(jù)國家環(huán)保總局今年2月正式發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》,未來環(huán)保核查意見將作為證監(jiān)會受理申請的必備條件之一。該《意見》也被稱為“綠色證券指導(dǎo)意見”。國家環(huán)保總局在新出臺的一份文件中規(guī)定,從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營的“雙高”行業(yè)(13類重污染行業(yè))的公司申請首發(fā)上市或再融資的,必須根據(jù)環(huán)保總局的規(guī)定進(jìn)行環(huán)保核查。
此外,作為上市公司的重要監(jiān)管部門,證監(jiān)會對上市公司再融資進(jìn)行核準(zhǔn),也包含了環(huán)保審核環(huán)節(jié)。作為行政許可行為,必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),依據(jù)《證券法》授權(quán),證監(jiān)會2006年5月6日發(fā)布的《上市公司證券發(fā)行管理辦法》明確規(guī)定,上市公司非公開發(fā)行股票“募集資金用途應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律和行政法規(guī)的規(guī)定”（第38條）。
盡管兩個部門均對上市公司再融資擁有著環(huán)境審核權(quán),但在實踐中,環(huán)保部門的日常核查與證監(jiān)會再融資的核準(zhǔn)是兩個不同的行政行為,兩者并不互為條件。根據(jù)《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》,環(huán)保部對再融資項目環(huán)保情況進(jìn)行核查之后,需將核定結(jié)果在其網(wǎng)站上公示10天,結(jié)合公示情況提出核查意見及建議,以函件形式報送證監(jiān)會。顯然,環(huán)保部出具的環(huán)保核查復(fù)函并非是再融資獲得通過的前置條件。
高耗能企業(yè)難逃環(huán)保嚴(yán)查
近年來,不但相關(guān)部門加大了對于上市公司募資項目的環(huán)境審評力度和標(biāo)準(zhǔn)許。我國政府對于高污染、高耗能企業(yè)也采取了暫停項目環(huán)評及經(jīng)濟(jì)處罰等一系列高壓措施的處罰高壓政策,而這也將使相關(guān)高污染、高耗能上市公司業(yè)績受到?jīng)_擊。
在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》中,提出了節(jié)能減排約束性目標(biāo)。到2010年,單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%,是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo)。并加強(qiáng)對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況以及節(jié)能減排措施落實情況進(jìn)行考核,嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。
“十一五”期間,在加大對煙氣脫硫行業(yè)的投入同時,我國政府也將削減二氧化硫排放量是防止大氣污染的重要一環(huán)。改造火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點,確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)。 也是重中之重。相關(guān)上市公司若未能達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn),仍將接到巨額罰單。電力工業(yè)是二氧化硫排放的主要行業(yè),超過全國二氧化硫排放總量的50%,除了關(guān)停小火電機(jī)組,煙氣脫硫在削減任務(wù)中的作用將占據(jù)90%。
7月7日, 環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、監(jiān)察部公布2007年度各省區(qū)市和五大電力集團(tuán)公司主要污染物總量減排考核結(jié)果,決定對在污水處理、脫硫設(shè)施運(yùn)行等方面存在問題的部分地區(qū)和企業(yè)分別作出暫停建設(shè)項目環(huán)評和經(jīng)濟(jì)處罰決定。其中,對深圳能源(000027,股吧)集團(tuán)股份有限公司沙角B廠等7家電廠,按脫硫電價的5倍扣減電價款。全額追繳二氧化硫排污費,并督促限期完成整改工作。
深圳能源因控股子公司深圳市廣深沙角B電力有限公司(公司持有64.77%股份)脫硫環(huán)保設(shè)備運(yùn)行不正常,對沙角B電力公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。深圳能源初步預(yù)計,此處罰將給公司業(yè)績影響約人民幣1000萬元。
我國政府的承諾充分證明了國家對于能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的高度重視。中國目前呈現(xiàn)高消耗、高排放、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式必須改變。從廣州浪奇因遲遲未獲環(huán)評意見而增發(fā)失效,到上市公司被罰款,在新一輪的環(huán)保高壓中,那些高耗能、高污染上市公司及再融資方案均將受到愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保嚴(yán)查。
