兵馬未動，糧草先行。
國慶長假之前，成都新都區(qū)政府與深圳赤灣石油基地股份有限公司簽約，將在新都工業(yè)東區(qū)投資建設成都國際油氣基地項目，運營后產值將不低于60億元。目前新都工業(yè)東區(qū)已匯集哈里伯頓、威德福、斯倫貝謝、昆侖石油、吉艾科技等30多家能源裝備研發(fā)制造及服務企業(yè)。而這些企業(yè)都將目光聚焦于新興的頁巖氣開發(fā)市場。
“新都將打造西南最大的油氣裝備基地。”在新都區(qū)投資促進局局長許玉川看來，四川省將頁巖氣開發(fā)裝備制造業(yè)列為首要重點支持發(fā)展產業(yè)對該區(qū)建設油氣裝備基地具有極強的政策促進作用。“四川的頁巖氣上下游產業(yè)未來每年的產值都在萬億元以上，裝備制造是其中重要的一塊。”
在頁巖氣能源裝備制造投資領域高歌猛進的背后正是被各方高度寄予期待的四川頁巖氣市場。
四川之謀
四川一直致力于推動該省成為中國能源勢力中的一極。而頁巖氣開發(fā)將是該目標實現(xiàn)過程中最重要的一環(huán)。
國土資源部油氣研究中心最新發(fā)布的頁巖氣研究成果顯示，中國頁巖氣預估地質資源總量134萬億立方米，其中四川有27.5萬億立方米，占比達20.46%。可采資源量達4.42萬億立方米，占全國17.67%。資源量和可采資源量均居全國第一。預計今明兩年內，中石油在川南地區(qū)將實現(xiàn)日產700萬立方米的頁巖氣產能，規(guī)劃2015年生產頁巖氣25億立方米，2020年生產100億立方米。
四川作為能源大省，水電、天然氣、頁巖氣構成了三大主力，但水電開發(fā)接近尾聲，天然氣正處于開發(fā)高潮階段，對頁巖氣的開發(fā)卻剛剛開始。“作為石油的替代能源，開發(fā)頁巖氣是世界能源發(fā)展史上的一次革命。四川在這場能源新革命中具有得天獨厚的優(yōu)勢。”四川省能源協(xié)會副會長馬光文表示，根據(jù)勘探調查，四川盆地的兩套頁巖(寒武系九老洞組與志留的龍馬溪組)地質地化參數(shù)與美國五大頁巖氣盆地相當，初步試氣表明，其產能不低于美國五大盆地頁巖氣的平均日產量。上述兩個地層的頁巖氣資源潛力超過四川盆地的常規(guī)天然氣資源總量。
如何做好這一高端成長型產業(yè)，四川已經提前謀局。
在今年3月召開的全國兩會上，四川省的政協(xié)委員提交了一份《關于在四川設立國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)的建議》(以下簡稱《建議》)的提案，建議建立包括國家有關部委、四川省政府、資源所在地政府等在內的領導小組，以及設立頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)等舉措。在《建議》中，四川規(guī)劃了該省頁巖氣發(fā)展的“萬億之路”：“未來幾年，每年新增1000口井、500億元的投資規(guī)模(與美國Barnett地區(qū)目前情況相近)，形成以油氣裝備、工程服務、天然氣化工、CNG、LNG等全產業(yè)鏈的萬億產業(yè)。”在此之前，四川已將頁巖氣產業(yè)列為未來發(fā)展“五大尖端”產業(yè)之一。
在這份《建議》中四川希望國家批準設立像攀西釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)同等類型的頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)，在試驗區(qū)內建立頁巖氣勘探、開發(fā)、集輸、應用加工、生態(tài)保護產業(yè)集群。加快制定和實施確定勘探權(探礦權)的礦區(qū)(區(qū)塊)的開發(fā)規(guī)劃、投資強度，建立進入與退出機制;搭建礦權管理平臺，建立逐井并分層的管理體系;試點混合所有制優(yōu)勢協(xié)同機制等措施。
“在頁巖氣開發(fā)上，四川非常需要得到國家政策的重點支持。”馬光文表示，頁巖氣開發(fā)領域面臨著許多體制障礙，而四川需要的就是破除這些障礙的政策支撐。
體制之礙
在頁巖氣開發(fā)領域，四川正試圖成為一個游戲規(guī)則的制訂者和掌控者。
“四川希望的模式是，將頁巖氣作為獨立礦種來進行管理和開發(fā)。由國家授權，四川省政府對境內的所有頁巖氣區(qū)塊的礦業(yè)權進行統(tǒng)一管理。打破現(xiàn)行體制，對頁巖氣進行新的礦權設置。”馬光文表示。而這個思路已經體現(xiàn)在今年兩會遞交的《意見》當中。
早在2011年12月，國土資源部就發(fā)布公告，將頁巖氣作為獨立礦種加強管理，但在實際實施過程中困難重重。
“主要是因為礦權重疊。若不能實行新的礦權設置，這其中的利益博弈將嚴重阻礙頁巖氣的開發(fā)進程。”馬光文表示。如果頁巖氣與常規(guī)油氣的礦權分屬，必然會引起相關商業(yè)糾紛。
而在四川，在油氣開發(fā)領域中石油、中石化、中海油等大型石油央企有著壟斷性優(yōu)勢。在多年的開發(fā)過程中，大型石油央企已經占據(jù)了大量油氣儲量豐富的區(qū)塊。“而在頁巖氣開采過程中，不可避免地要影響到相鄰儲層的常規(guī)油氣。礦權分屬的問題就會帶來許多后患。”在這一點上，四川在煤層氣開發(fā)上已經有過前車之鑒。
正是基于此，四川提出申請，希望中央在該省設立“國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)”，并賦予四川對頁巖氣區(qū)塊礦業(yè)權統(tǒng)一管理的權限。“進行體制創(chuàng)新，進行頂層設計，破除開發(fā)隱患。”在四川能源投資集團副總經理巫曉兵看來，現(xiàn)有的大型石油央企單獨開發(fā)的模式并不適合頁巖氣開發(fā)。“要想打開局面，做出大格局，就放開市場，打破壟斷，對頁巖氣進行統(tǒng)籌開發(fā)。”
嘗試之路
除了正在謀劃中在礦權管理和礦權設置方面的構思，四川在頁巖氣開發(fā)中，也在通過其他形式的嘗試，試圖規(guī)避體制之礙。“混合所有制”即是四川省在頁巖氣開發(fā)領域未來的發(fā)力點。
在《建議》中四川明確提出在頁巖氣開發(fā)領域“試點混合所有制協(xié)同機制”。而在2014年全省能源工作會議上，四川省發(fā)改委副主任、能源局局長雷開平表示，四川將清理限制民間投資的政策障礙，建立健全相關配套政策，為民間資本進入能源領域創(chuàng)造條件，積極爭取國家在四川開展天然氣勘探開發(fā)改革試點，鼓勵多種所有制投資主體參加四川油氣資源開發(fā)，鼓勵和支持民間資本擴大能源領域投資。
在這個方面四川已經有了初步的嘗試。
2013年9月，四川誕生了國內第一家由地方國有企業(yè)與央企成立合作開發(fā)頁巖氣資源的合資公司。這家名為四川長寧天然氣開發(fā)有限責任公司在體制上的創(chuàng)新獲得了國家能源局的認可。
在總注冊資本為30億元的長寧公司股權構成中，中石油控股55%、四川能源投資集團有限責任公司控股30%、宜賓市國有資產經營有限公司控股10%、北京國聯(lián)能源產業(yè)投資基金控股5%。作為國內首個央地合作頁巖氣開發(fā)公司，長寧公司的成立備受外界關注。
在業(yè)內人士看來，地方國企和民營資本，要單獨拿到條件好的區(qū)塊很不容易。而與石油央企合作是其中可行的路徑之一。長寧公司的成立在某種程度上也寄托著四川利用“混合所有制”模式，鼓勵更多所有制主體投入到頁巖氣開發(fā)領域的構思。
