記者21日從有關(guān)部門了解到，日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。意見對實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了頂層設(shè)計(jì)，明確了總體要求、主要任務(wù)和配套措施。
意見指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
意見提出，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。改革的總體要求是：堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬與規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，要堅(jiān)持法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則。
意見明確，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進(jìn)入行為。對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù);對限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入;對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場主體依法決定。
意見指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布;地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
據(jù)了解，作為意見的附件，《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的工作方案》規(guī)定了開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的程序性事項(xiàng)，從制定目的、定義、適用范圍、遵循原則、改革任務(wù)、配套措施、組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、總結(jié)和報(bào)告、解釋、生效時(shí)間等方面，提出了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的試點(diǎn)程序。
意見要求，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要做好與行政審批事項(xiàng)清單、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接，并就不斷改革審批體制，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等作出了規(guī)定。
