國家發(fā)改委、工信部、國家林業(yè)局9日聯(lián)合發(fā)布《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”期間將嚴格控制產(chǎn)能過剩紙種的重復建設，加快推進林紙一體化工程建設， 提高原料中木纖維的比重，制漿造紙裝備自主化比重將由30%提高至50%。
此外，我國造紙工業(yè)小而散的局面也急需改觀，行業(yè)整合速度將加快。到2015年，我國年產(chǎn)100 萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團有望達到20余家。
合理控制造紙總量規(guī)模
《規(guī)劃》預計，到2015年全國紙及紙板消費量將達11470萬噸，比2010年年均增長4.6%；紙及紙板總產(chǎn)能為13000萬噸左右，總產(chǎn)量達到11600萬噸，年均增長4.6%。
為此，《規(guī)劃》以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線提出若干項原則。
《規(guī)劃》提出，“十二五”期間將控制造紙總量規(guī)模，將以滿足國內(nèi)需求為主，合理控制總量，將嚴格控制產(chǎn)能過剩紙種的重復建設，引導市場有序競爭，并提出應加快現(xiàn)有企業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，防治污染，以促進產(chǎn)業(yè)升級。
根據(jù)《規(guī)劃》提出的工業(yè)發(fā)展目標，到2015 年，年產(chǎn)100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達到20余家，其中若干企業(yè)的銷售額進入全球紙業(yè)排名100強。通過加大企業(yè)重組力度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，逐步形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
加快推進林紙一體化
《規(guī)劃》中反復強調(diào)的另一項重要任務則是加快推進林紙一體化工程建設，提高木纖維比重。“十二五 ”期間 ，我國造紙原料中木漿比重將由22.0%提高至24.3%，木漿增量約為 700 萬噸，其中國產(chǎn)木漿比重由8.4%提高至10.3%，木漿增量約為400萬噸。 所需木材纖維原料依靠國內(nèi)外兩種資源，國內(nèi)逐步實現(xiàn)造紙工業(yè)用材以原料林基地供應為主。加強原料林基地建設，大力推進林紙一體化，栽培優(yōu)良樹種， 提高林地單產(chǎn)，提高企業(yè)可控制林業(yè)基地比重，提倡發(fā)展“公司+基地+ 合作組織” 和適當發(fā)展“公司+基地+ 農(nóng)戶 ” 等經(jīng)營模式，提高基地供材能力。在利用國外纖維資源方面，將鼓勵國內(nèi)企業(yè)到境外進行林木資源開發(fā)或投資建設大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地；同時鼓勵企業(yè)從國外進口木材、木片，在國內(nèi)適宜地區(qū)建設大型商品紙漿及木漿造紙。
國家還將鼓勵國內(nèi)造紙工業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設，“十二五”期間建設國家企業(yè)技術(shù)中心 10 家以上。 提升造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備總體研發(fā)水平， 制漿造紙裝備自主化比重由30%提高至50%，重點骨干造紙企業(yè)主體制漿造紙技術(shù)與裝備達到國際先進水平， 部分自主研發(fā)的制漿造紙裝備接近國際先進水平項目。
此外，《規(guī)劃》還明確了“十二五” 期間我國造紙行業(yè)將堅決執(zhí)行節(jié)能減排方面制定的約束性指標，即實現(xiàn)噸漿紙平均綜合能耗比“十一五”末降低 18%、平均取水量降低 18%、全行業(yè)化學需氧量排放總量下降 10%等目標。
