業(yè)內(nèi)人士警告：化工生產(chǎn)、流通的混亂，是導致假藥假酒奪命案、摻假食品事件頻發(fā)的重要原因。
“這已經(jīng)不是市場監(jiān)管到不到位的問題了，是時下的化工原料市場根本就處于不設防狀態(tài)。”到5月18日，“齊二藥事件”已追查到“奪命真兇”——齊二制藥廠生產(chǎn)的亮菌甲素注射液中，應當使用的輔料丙二醇被二甘醇在銷售環(huán)節(jié)中偷梁換柱。對此，全國化工專家崔克清發(fā)出驚人之語。
“齊二藥事件”發(fā)生后，這幾天，有關(guān)制藥企業(yè)在生產(chǎn)、審批、流通環(huán)節(jié)暴露出的嚴重自我監(jiān)管不力問題，以及行業(yè)監(jiān)管，均受到嚴重質(zhì)疑，直逼要害。不過，在崔克清看來，有一個環(huán)節(jié)，即這一事件鏈中的源頭——化工企業(yè)及這一市場，一直存在嚴重問題，卻始終未能引起高度重視。
“已經(jīng)多次出現(xiàn)了假酒奪命案、摻假食品傷人事件，現(xiàn)在，又有了假藥案。這些事件，都與作為添加劑或輔料的化工品有直接關(guān)系。再不引起重視，化工品還可能會在其他事件中扮演‘殺手’角色。”
丙二醇為何能被偷梁換柱
企業(yè)采購經(jīng)理：化工品市場該規(guī)范了
根據(jù)齊齊哈爾市食品藥品監(jiān)管部門的調(diào)查結(jié)論：齊齊哈爾第二制藥有限公司采購人員為圖便宜，在從江蘇省中國地質(zhì)礦業(yè)公司泰興化工總廠購入丙二醇時，既沒有索取資質(zhì)證明，也沒有到廠查看，致使購入假冒丙二醇共計2噸之多，并最終作為輔料用于“亮菌甲素注射液”的生產(chǎn)。
江蘇省食品藥品監(jiān)管部門在進一步查明假冒丙二醇來源時發(fā)現(xiàn)：犯罪嫌疑人王桂平用價格低很多的二甘醇冒充了丙二醇，從常州華格爾化工有限公司購進1噸“二甘醇”，連同標識為中國地質(zhì)礦業(yè)總公司泰興化工總廠的“丙二醇”標簽，一并發(fā)往齊齊哈爾第二制藥有限公司。
這些結(jié)論、以及有關(guān)細節(jié)，還有待進一步調(diào)查確認。嫌疑人王桂平與齊二藥廠采購員出現(xiàn)了嚴重違法行為，是顯而易見的。法律上該怎么追究就怎么追究。
不過，在一位化工企業(yè)采購經(jīng)理看來，雖然采購員與販假銷售者可能是一種個人違法行為，但是，“某種程度上他們是浮在面上的替罪羊”。
他反問道：“一家企業(yè)，為什么在不具備生產(chǎn)某種產(chǎn)品的條件下，可以為不具備資格的私人老板大開綠燈，用企業(yè)的名義在社會上購置和銷售化工原料牟取暴利？一名私人老板，又為什么可以同時采用兩個不同企業(yè)的名字銷售產(chǎn)品和開具發(fā)票，采購單位竟沒有提出任何疑義？”
“事實上，化工品流通市場很混亂，特別是小型化工企業(yè)的產(chǎn)品交易。”
根據(jù)他的經(jīng)驗判斷，像犯罪嫌疑人、私人老板王桂平那樣，能夠在較長時間內(nèi)獲取兩家化工企業(yè)的正規(guī)票據(jù)，連同廠方標識發(fā)往齊二制藥廠，“企業(yè)與私人老板之間，一定存在某種利益默契。就算企業(yè)果真有‘冤’，也難逃其管理漏洞之責”。
他透露：類似情況在小型化工企業(yè)中并非個別。
“化工行業(yè)競爭太激烈，小作坊、夫妻店式的小企業(yè)太多。為獲得高額利潤，出現(xiàn)了不少灰色交易以及違法交易。”
比如，一些本身不具備某種化學品生產(chǎn)裝置的企業(yè)，也樂意出借“身份”，替那些資質(zhì)不健全甚至可能是“三無”企業(yè)的產(chǎn)品“掛羊頭賣狗肉”。
“這次因為致人死傷，而且查出假藥、追到了輔料源頭。更多時候，作為輔料與添加劑的化工品，對人體的毒性其實更具有隱蔽性和長期性，不容易暴露。而在這一過程中，企業(yè)早已從中獲利。”這也為王桂平式的銷售人員販假行為提供了市場可能性。
到目前為止，調(diào)查追查到的與這起假藥事件有關(guān)的“源頭”企業(yè)——泰興化工總廠、江蘇美奇精細化工有限公司以及常州華格爾化工有限公司，都有貌似正規(guī)的身份，令不知內(nèi)情的人不可思議。而據(jù)本報實地調(diào)查的記者看來，這些企業(yè)更像是一家作坊，看不出“規(guī)范”與“規(guī)模”，就連頭頂中國地質(zhì)礦業(yè)總公司帽子的國企泰興化工總廠，也與村辦企業(yè)并無大異。“就連這些企業(yè)都陷入到非法業(yè)務合作中，可想而知，那些夫妻作坊、小化工，在化學品交易上，就更加無序。”
“對販假人員與制假企業(yè)的監(jiān)管、打擊力度遠遠不夠。”這位采購經(jīng)理認為，這正是潛流涌動的“問題所在”。化工品有一般商品的特性，更有特殊性——其用途廣泛性可能有危害性。在國外，對化工企業(yè)的資質(zhì)、產(chǎn)品流通的專業(yè)化管理非常嚴格規(guī)范，但在我國，管理基本空白。
作為一家擁有1000多人的中型化工企業(yè)——南京第一農(nóng)藥有限公司的經(jīng)理王紅明認為，小企業(yè)的惡性競爭，對規(guī)范運作的化工企業(yè)沖擊很大，擾亂了市場秩序。
他舉例說，國家對大中型化工企業(yè)有一套嚴格的運作程序和制度規(guī)定。像他們生產(chǎn)的一種農(nóng)藥，市場價為12萬元}噸，其中含有環(huán)保成本１萬元、安全成本3000元，等等。一些民營、私營小企業(yè)，在這些基本投入上無心也無力，卻并未受到監(jiān)管，其產(chǎn)品往往在市場上具有較大價格優(yōu)勢。
“沒有環(huán)保、安全基本投入的化工企業(yè)，在歐美國家是很難找到立足之本，但在我國大量存在。”王紅明無奈地說。
問題輔料背后還有“問題”
藥廠人士：“都是招標惹的禍”
看上去，假藥事件脈絡清晰，崔克清卻覺得：“疑問還比較多。”
他不避諱自己對“購進被偷梁換柱的丙二醇原料系采購員的問題，以及企業(yè)自我監(jiān)管不力”說法的懷疑。“二甘醇與丙二醇都是一種比較常見的化學品，兩者辨識度很高，而‘齊二制藥’對丙二醇完全不陌生，從購入了假丙二醇開始，要經(jīng)過的環(huán)節(jié)、接觸到的人非常多，為什么此前竟沒有一個環(huán)節(jié)、一個人產(chǎn)生過懷疑？”他大膽揣測：會不會用二甘醇來替代丙二醇，本身是一種企業(yè)行為？
這一揣測并非完全沒有可能。
一位制藥廠中層管理者透露：為了降低藥品成本，制藥廠在一些藥品輔料上會適當調(diào)整，選擇價格較低的替代品。
在國家食品藥監(jiān)部門的官方網(wǎng)站論壇上，官方曾對此明確回復：在輔料品種、數(shù)量不變的情況下，變更輔料來源目前無規(guī)定申報。
目前，國家藥品標準基本上是針對主藥制定的，很少檢測制劑的輔料，當生產(chǎn)廠家對輔料來源把不好關(guān)時，由輔料引起的不良反應就容易發(fā)生。
就算需要重新申報，我國藥品質(zhì)量標準也極不完善，曾有藥品檢驗也符合國家標準，但事后卻發(fā)現(xiàn)有嚴重問題而被召回。這方面的漏洞容易讓一些制藥企業(yè)鉆空子。
這位藥廠人士強調(diào)：“這才是關(guān)鍵。
兩年前的“龍膽瀉肝丸事件”讓人記憶猶新，其本因是百年老字號北京同仁堂，在配方中將原有的“白木通”換作了原料供應更為普遍的“關(guān)木通”，而關(guān)木通含有馬兜鈴酸，已被證實能導致尿毒癥。
輔料變更的背后，往往有經(jīng)濟因素。那位藥廠人士“指點迷津”說：“如果把價格放在一起看，這是一個有趣的價格游戲。”他意味深長地說了句：“都是招標惹出的價格大戰(zhàn)。” 記者在網(wǎng)上搜尋。按照一家長期代理經(jīng)銷進口化工原料的化工貿(mào)易公司最新報價，丙二醇為1．2萬元}噸，二甘醇為8000元}噸。按照齊齊哈爾藥監(jiān)局負責人介紹，此前“齊二制藥”購入的丙二醇價格為1．7 萬元}噸，這次“問題輔料”竟是用6000多元}噸的價格從王桂平處購入的“丙二醇”（實為二甘醇）。
崔克清介紹，化工原料的質(zhì)量并不取決于進口或是國產(chǎn)，主要根據(jù)其純度、所含雜質(zhì)成分、含量來判定其質(zhì)量高低，從而確定價格。
今年４月，“齊二制藥”生產(chǎn)的亮菌甲素注射液能在廣東省藥品招投標中獨家中標，“便宜”正是最大優(yōu)勢。
“現(xiàn)在實行的藥品購銷招標制度，某種程度上也造成了企業(yè)價格大戰(zhàn)。”該藥廠人士直言，“招標造成了普藥的低價傾銷，而很多企業(yè)是把低價策略建筑在偷工減料上。”
他聲稱，這種現(xiàn)象并不是個別的。也不是只發(fā)生在個別藥品上。“應該從藥政體制上尋找更深層原因。”
誰去監(jiān)管遍地開花的化工企業(yè)
化工專家：行業(yè)“不設防”狀態(tài)，絕對不能再持續(xù)下去了
盡管藥監(jiān)部門一再強調(diào)，“假藥”事件只是偶然事件，公眾不必談“藥”色變，不過，崔克清卻希望社會特別是政府管理部門能夠“談‘化工’色變”。
“化工物質(zhì)是把雙刃劍。不能只看到其造福人類的一面，卻疏忽了它帶來災害的另一面。這種危險性，常常是潛在的”。更大的問題在于：“在化工業(yè)受到各地青睞的同時，卻常常出現(xiàn)‘無知者無畏’現(xiàn)象。我們應該抓住大化工時代的機遇，但是，如果繼續(xù)以現(xiàn)有審批、運行、管理體制看，隱患非常大。”
廣東、江蘇都是化工大剩崔克清曾主持過對江蘇全省化工企業(yè)的摸底，化工企業(yè)的數(shù)量竟高達3．5萬多家。其中，以小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)居多。
“這絕不是一個好現(xiàn)象。化工企業(yè)對環(huán)保、安全有特別高的要求，發(fā)達國家都不鼓勵小型化。”
作為全國知名化工安全生產(chǎn)專家，崔克清參與過大量化工項目的評估，擔任過50多起國內(nèi)重大安全事故調(diào)查專家組成員，也接觸過各種類型的化工企業(yè)，在他看來，現(xiàn)下我國對化工企業(yè)的門檻基本不設防，加上化工業(yè)利潤優(yōu)厚，導致夫妻作坊都可以遍地開花，隨便買個罐子、搭個鋼架，便可以開張生產(chǎn)。
王紅明用“如履薄冰”來描述自己從事化工行業(yè)的心情，而崔克清痛心的是：“如履平地”的經(jīng)營者與管理者卻太多了。
當化學品進入流通領域后，對化學品的運輸、管理也缺乏專業(yè)指導與監(jiān)管，近年來頻頻出現(xiàn)的化學品運輸泄漏事件，以及假酒毒死人、摻假食品事件等案子，都涉及化學品對人體的傷害。“‘齊二藥事件’，說到底，也是長期以來化學品市場的不設防或是低門檻帶來的后果之一。”
去年末，崔克清應邀到廣東佛山緊急評估一個化工項目。該項目總投資達1．2億元，在崔去評估時，已經(jīng)投入了5000多萬元。問題是，這個化工基地的選址，竟然靠近一個常住犯人4000多的監(jiān)獄。
“這嚴重違反了有關(guān)化工企業(yè)布局的基本間距規(guī)定，可它居然能夠通過立項審批，還建得如此轟轟烈烈，這樣的常識錯誤，如果不是相關(guān)部門的嚴重瀆職，就肯定有貓膩。”他的評估建議是：監(jiān)獄不能搬，就只能盡快讓企業(yè)搬離。搬遷費則應該由項目投資方和政府共同承擔。
“在行業(yè)管理上的失控，是最大的失控。”崔克清反復強調(diào)。
“行業(yè)管理的失控”主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，根本沒有與化工項目、產(chǎn)品匹配的監(jiān)管項目。“比如那3萬多家化工企業(yè)，說起來，工商、環(huán)保、社會保障、稅務等，各個部門都可以監(jiān)管，但是，誰會針對化工物質(zhì)作專業(yè)化監(jiān)管？”
其二，監(jiān)管者的專業(yè)素質(zhì)很差。“化工安全的專業(yè)特性決定了它無法允許‘門外漢’指揮。”在他看來，正因“門外漢”太多，現(xiàn)有的很多監(jiān)管無法打在“七寸”上。
“這種行業(yè)不設防狀態(tài)，絕對不能再持續(xù)下去了。否則，會影響我國化工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”這位化工界著名專家疾呼。
