一、歐盟層次的化學(xué)物環(huán)境管理立法體例
在綜合性化學(xué)物環(huán)境管理立法的層面，歐盟《化學(xué)物的登記、評估、授權(quán)和限制條例》(以下簡稱REACH)的立法體例包括導(dǎo)言、正文和17個附件。正文分為一般問題、化學(xué)物的登記、數(shù)據(jù)分享和不必要測試的避免、供應(yīng)鏈中的信息、下游用戶、評估等共計15個部分。
在專門性化學(xué)物環(huán)境管理立法層面，立法體例則根據(jù)具體的需要來設(shè)計。如1967年《關(guān)于協(xié)調(diào)各成員國法律、法規(guī)和行政規(guī)章有關(guān)危險物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)記規(guī)定的理事會指令》，其體例包括導(dǎo)言、目的、適用范圍、基本概念、分類要求、分類名單、包裝要求、標(biāo)簽要求、特殊危險物質(zhì)的包裝和標(biāo)簽要求、成員國的立法要求、指令的實施要求。1993年《評估和控制現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險的理事會條例》的體例為導(dǎo)言、目標(biāo)與范圍、定義、優(yōu)先權(quán)物質(zhì)名單的系統(tǒng)數(shù)據(jù)報告與創(chuàng)立、風(fēng)險評估、管理、機密、各式各樣的規(guī)定和最后的規(guī)定。2004年《關(guān)于清潔劑的歐洲議會和理事會條例》的體例分為導(dǎo)言、目標(biāo)和范圍、定義、市場上的出售、對表面活性劑的生物降解能力的限制、準(zhǔn)許補償、準(zhǔn)予補償?shù)臈l件、表面活性劑測試、成員國的責(zé)任、由廠商提供的信息、控制措施、標(biāo)簽、委員會程序、附件的修訂、自由流動條款、安全措施條款、復(fù)審、被廢止的立法、批準(zhǔn)、生效。
二、歐盟成員國的化學(xué)物環(huán)境管理立法體例
在綜合性的立法層次上，歐盟成員國的化學(xué)物環(huán)境管理基本法，如德國、丹麥的《化學(xué)物質(zhì)和化學(xué)品法》，其體例一般為:(1)目的、適用范圍和條款的定義；(2)化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)和使用上的限制；(3)新物質(zhì)的要求；(4)危險性物質(zhì)、配制品和化學(xué)物的分類、包裝、標(biāo)簽、儲藏和運輸；(5)通知、通告與申報義務(wù)；(6)授權(quán)、特定用途化學(xué)物質(zhì)和化學(xué)物的授權(quán)；(7)禁止和限制的權(quán)力；(8)保護勞工的措施；(9)實驗室優(yōu)化管理原則；(10)測試與詢問；(11)管理體制與專家咨詢委員會；(12)貿(mào)易和商業(yè)秘密的保護；(13)信息交流與共享；(14)軍隊的執(zhí)行；(15)法律責(zé)任與救濟規(guī)定。
在專門立法的層面上，歐盟成員國的化學(xué)物環(huán)境管理立法的體例則根據(jù)具體的需要來安排。如德國《有毒物質(zhì)法令》的體例分為適用范圍與概念、有毒物質(zhì)的信息(包括有毒特性、分類、包裝和標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)冊)、一般保障條款(包括信息的收集、風(fēng)險評價、風(fēng)險預(yù)防的規(guī)則、可以忽略風(fēng)險的活動、基本的勞工保障規(guī)定)、補償保障規(guī)定(包括極度有毒活動的補償保障規(guī)定，與致癌物質(zhì)、致基因突變物質(zhì)或者繁殖毒性物質(zhì)有關(guān)的活動的補償保障規(guī)定，事故、突發(fā)事件和操作失敗，給勞工以勸告和指導(dǎo)，預(yù)防性的醫(yī)學(xué)檢查，要求和提供預(yù)防性的醫(yī)學(xué)檢查，外購活動的規(guī)則)、限制和禁止(有關(guān)加工和使用的限制)、實施規(guī)則與最終條款、行政規(guī)定、對犯罪的打擊。2003年的丹麥《關(guān)于禁止進口、銷售和出口汞及含汞產(chǎn)品的法令》的體例為法令的適用范圍、行政規(guī)定、罰則和本法令的生效、附件(允許進口、銷售和出口的含汞產(chǎn)品目錄)。
三、歐盟化學(xué)物環(huán)境管理立法體例的特點
根據(jù)以上介紹，可以把歐盟化學(xué)物環(huán)境管理立法體例的特色歸納為:一是既注意歐盟層次立法規(guī)定的基本性，也注意發(fā)揮成員國立法關(guān)于體例設(shè)置的能動性；既立足于歐盟層次化學(xué)品環(huán)境管理立法的制度創(chuàng)新，也注重協(xié)調(diào)各成員國化學(xué)品環(huán)境管理立法的體例。二是立法體例可分為綜合性立法體例和專門立法的體例，均包括通例和特例。通例一般分為導(dǎo)言(強調(diào)立法必要性、考慮的因素和要達(dá)到的目的)、正文(包括概念、法律要求、機構(gòu)、經(jīng)費、生效、實施、過渡期)和附件，特例則因立法的效力等級、立法目的和適用范圍有所差異。三是綜合性立法在體例的安排上，既注重化學(xué)物的環(huán)境風(fēng)險評估，又注意化學(xué)物環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和管理，注重體例的完整性和內(nèi)容的綜合性，如REACH設(shè)立了有毒特性分析，有毒化學(xué)物分類、包裝和標(biāo)簽，安全數(shù)據(jù)冊，信息的收集，風(fēng)險評價，化學(xué)物的登記，化學(xué)物的授權(quán)，化學(xué)物的限制，化學(xué)物的使用監(jiān)控，保障規(guī)定等章節(jié)；專門性立法既注重立法規(guī)定的具體性和可操作性，又注重與綜合性立法的銜接和協(xié)調(diào)。四是專門化學(xué)物立法的體例側(cè)重于環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防，專門的環(huán)境立法的體例側(cè)重于環(huán)境損害的預(yù)防和治理，兩方面的立法一起構(gòu)建了化學(xué)物環(huán)境問題全面和全過程管理的規(guī)范體系。五是強調(diào)附件的可操作性和作用。
四、我國化學(xué)物環(huán)境管理立法的體例及不足
我國缺乏統(tǒng)一的化學(xué)物立法，現(xiàn)有的化學(xué)物環(huán)境管理立法分為安全管理和環(huán)境管理兩個方面。
我國缺乏環(huán)境安全管理的綜合性立法，現(xiàn)行的主要立法是規(guī)范危險化學(xué)品安全管理的《危險化學(xué)品安全管理條例》。其體例分為:立法目的，適用范圍，基本概念，名錄，責(zé)任制，培訓(xùn)與考核，管理體制，監(jiān)管職權(quán)，危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存與使用，危險化學(xué)物的經(jīng)營，危險化學(xué)品的運輸，危險化學(xué)物的登記與事故應(yīng)急救援，法律責(zé)任，附則等部分。
我國也缺乏化學(xué)物環(huán)境管理的綜合性立法，現(xiàn)行的主要立法是規(guī)范新化學(xué)品環(huán)境管理的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，其體例分為:立法目的、適用范圍、國家政策、基本概念、名錄、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專家評審委員會、保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密、申報、登記、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等部分。
和歐盟立法相比，我國化學(xué)物環(huán)境管理立法的體例具有如下幾個缺陷:一是缺乏一部綜合性的化學(xué)物立法，導(dǎo)致化學(xué)物安全管理和環(huán)境管理立法分立，體例安排難以協(xié)調(diào)。二是缺乏對所有化學(xué)物的環(huán)境問題進行規(guī)范的綜合性法律或者條例，導(dǎo)致現(xiàn)有化學(xué)物和新化學(xué)物的環(huán)境問題難以得到有效的統(tǒng)一規(guī)范。三是現(xiàn)有立法缺乏化學(xué)物環(huán)境安全評價的統(tǒng)一安排，缺乏統(tǒng)一的登記、風(fēng)險預(yù)防和控制的立法內(nèi)容安排。四是化學(xué)物環(huán)境信息的通報和共享沒有設(shè)立專門的章節(jié)；五是沒有對替代物質(zhì)和替代測試方式，如限制對動物的測試、避免不必要的化學(xué)物研究等，予以專門的規(guī)范；六是缺乏對下游用戶環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險控制的專門規(guī)定。
