清華大學(xué)氣候政策研究中心剛剛發(fā)布的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，“十二五”期間，我國(guó)用于可再生能源發(fā)展的投資將大幅增加，總投資額將達(dá)到1.8萬(wàn)億元，比“十一五”時(shí)期增加37.5%。其中，生物質(zhì)能領(lǐng)域投資將達(dá)到1400億元。到2015年，我國(guó)可再生能源總利用量將達(dá)到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的總利用量增加1.92億噸 ……
《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2013）》提出：中國(guó)低碳發(fā)展政策機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)在必然
低碳發(fā)展藍(lán)皮書《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2013）》,2013年1月10日在清華大學(xué)發(fā)布。創(chuàng)始于2010年的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告》是我國(guó)首部綜合性、專業(yè)性、原創(chuàng)性的低碳發(fā)展研究報(bào)告。
《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告》在一個(gè)高層次的編輯委員會(huì)指導(dǎo)下由清華大學(xué)氣候政策研究中心完成。編輯委員會(huì)包括了我國(guó)多位著名的能源和氣候變化專家。該報(bào)告對(duì)中國(guó)低碳發(fā)展的政策執(zhí)行和制度創(chuàng)新進(jìn)行了全面評(píng)估、分析和總結(jié)，致力于為中國(guó)的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、和循環(huán)發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供借鑒和幫助。
國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤教授，英國(guó)首席科學(xué)顧問、利物浦大學(xué)校長(zhǎng)大衛(wèi)·金教授分別做了專題報(bào)告。清華大學(xué)氣候政策研究中心主任、公共管理學(xué)院齊曄教授介紹了報(bào)告內(nèi)容。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛研究員、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委司長(zhǎng)白榮春對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)并做了相關(guān)專題報(bào)告。
與會(huì)專家指出，“十一五”期間，我國(guó)制定實(shí)施了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的目標(biāo)和政策措施，中國(guó)累計(jì)能效投資8224億元。中央財(cái)政在能效領(lǐng)域投入1044億元（占8824億元的12.7%），地方財(cái)政投入529億元（6.4%），社會(huì)融資共計(jì)6498億元（79%），國(guó)際資金投入153億元（1.9%）。“十一五”期間，能效投資形成節(jié)能能力4.1億tce，為實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降19.1%的貢獻(xiàn)度達(dá)到64%。扭轉(zhuǎn)了“十五”期間單位GDP能源強(qiáng)度上升的趨勢(shì)，取得了顯著成效。
“十二五”能效投資需求為12358億元，比“十一五”的投資規(guī)模增加50%左右。能效投資可形成節(jié)能能力3.8億tce，為單位GDP能源消耗下降16%的目標(biāo)貢獻(xiàn)57%的節(jié)能量。“十二五”能效投資的需求大大提高，能效投資的邊際節(jié)能量略有下降，“十二五”節(jié)能任務(wù)依然艱巨。需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了制度建設(shè)和政策激勵(lì)機(jī)制。
《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2013）》的研究顯示，2011年能源消耗的二氧化碳排放增至7362 MtCO2（百萬(wàn)噸二氧化碳），比上年增長(zhǎng)7.9%。2011年，中國(guó)水泥生產(chǎn)過程排放增至992 MtCO2，兩項(xiàng)合計(jì)為8354MtCO2，人均碳排放6.20 tCO2/人（噸二氧化碳/人），仍遠(yuǎn)低于歐盟、OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家和美國(guó)水平。
中國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)程中，在節(jié)能、風(fēng)能和光伏三個(gè)領(lǐng)域中形成了三種不同的政策執(zhí)行模式。節(jié)能政策執(zhí)行是基于政府行政體系、自上而下的壓力傳導(dǎo)模式；其基本地位不會(huì)動(dòng)搖。
在綠色的、可再生能源發(fā)展過程中，風(fēng)電開發(fā)是在政府引導(dǎo)下、以大型國(guó)有企業(yè)為核心，依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)執(zhí)行的模式。在2011年風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的總投資中，開發(fā)商的資本金占比22.5%，銀行貸款為76%，政府提供適當(dāng)補(bǔ)貼為1.5%。
太陽(yáng)能光伏是自下而上的企業(yè)—產(chǎn)業(yè)推動(dòng)模式。是以制造商主推進(jìn)融資，并以就業(yè)和稅收影響地方政府，在制造商與地方政府合力推動(dòng)下，自下而上形成的產(chǎn)業(yè)模式。地方政府和太陽(yáng)能光伏制造商和在促進(jìn)光伏國(guó)內(nèi)應(yīng)用中起到了積極的推動(dòng)作用。
國(guó)家采取了一系列措施擴(kuò)大可再生能源國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。“十二五”期間可再生能源應(yīng)用投資需求總計(jì)約1.8萬(wàn)億元，比上一時(shí)期增加37.5%。現(xiàn)有的融資模式難以滿足大規(guī)模發(fā)展分布式發(fā)電的資金需求。
“十一五”以來，中國(guó)節(jié)能監(jiān)管和政策執(zhí)行體系發(fā)生了根本性變革。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的建立將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，以專業(yè)工業(yè)管理部門為執(zhí)行主體的、“條”為基本架構(gòu)的政策執(zhí)行體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤礁骷?jí)人民政府為執(zhí)行主體的“塊”型體系。這是迄今為止中國(guó)節(jié)能監(jiān)管體系中最為重大的結(jié)構(gòu)性變革，也是近年來中國(guó)低碳發(fā)展中最引人注目的制度創(chuàng)新。
低碳發(fā)展試點(diǎn)是中國(guó)低碳發(fā)展政策和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵途徑。地方政府充分利用領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃優(yōu)勢(shì)、執(zhí)行優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了低碳試點(diǎn)工作的發(fā)展。兩年來，低碳試點(diǎn)在能力建設(shè)、低碳發(fā)展手段、低碳內(nèi)涵等方面做了大量探索，并因地制宜積極發(fā)展各種模式，取得了令人矚目的成效。
清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄教授表示：“中國(guó)在低碳發(fā)展政策執(zhí)行和制度創(chuàng)新上，態(tài)度認(rèn)真、行動(dòng)積極、成效顯著，在政治共識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)力方面為世界作出表率。然而，發(fā)展階段、技術(shù)基礎(chǔ)和體制機(jī)制的限制，中國(guó)的低碳發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)‘十二五’目標(biāo)仍面臨巨大挑戰(zhàn)。在可預(yù)期的未來，大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化將可能取代出口成為拉動(dòng)高碳增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，值得特別關(guān)注。”
《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2013）》特別指出，我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心是，建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
具體措施包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；限制“兩高一資”型產(chǎn)品出口和產(chǎn)能擴(kuò)張，促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率，加強(qiáng)先進(jìn)能效技術(shù)和新能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展；推進(jìn)技術(shù)節(jié)能，大力發(fā)展新能源和可再生能源；積極開發(fā)利用天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等低碳能源，降低能源構(gòu)成中的含碳率；引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)綠色低碳的出行方式和居住方式，促進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)等。
與會(huì)專家高度評(píng)價(jià)報(bào)告的研究?jī)?nèi)容，認(rèn)為報(bào)告對(duì)我國(guó)低碳發(fā)展政策執(zhí)行模式進(jìn)行了高度概括和總結(jié)，對(duì)制度創(chuàng)新途徑進(jìn)行了全面、深入的分析；以翔實(shí)的數(shù)據(jù)和專業(yè)的分析客觀地呈現(xiàn)了中國(guó)低碳發(fā)展的成就及對(duì)世界的貢獻(xiàn)，《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2013）》對(duì)我國(guó)低碳發(fā)展政策制定和實(shí)施具有重要參考價(jià)值。
我國(guó)當(dāng)前低碳發(fā)展面臨的形勢(shì)日益緊迫。尤其是2020年后，排放空間不足可能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性制約因素，迫切需要盡早、盡快向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
為此，要進(jìn)一步以節(jié)能減排的政策體系為基礎(chǔ)，完善促進(jìn)低碳發(fā)展的財(cái)稅金融等政策體系，完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及資源、環(huán)境稅費(fèi)制度，特別是要積極推進(jìn)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》和《低碳發(fā)展促進(jìn)法》的立法進(jìn)程，以為中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)提供法制保障。
