在4月21日的國務院常務會議上，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（下稱《管理辦法》）獲通過，明確鼓勵和引導實施特許經(jīng)營五大領(lǐng)域：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程。
今年1月，由國家發(fā)改委起草的《管理辦法》（征求意見稿）向社會大眾公開征求意見。隨后，起草組還就《管理辦法》征求專家意見。
參與該辦法意見征詢的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》，當時專家們給出的意見是希望《管理辦法》盡量與實際操作的情況對接。與此前的征求意見稿相比，《管理辦法》在完善特許經(jīng)營價格或收費機制、信貸融資支持方面給出了新舉措。
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模大，回報周期長，這些新舉措對于想要進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的社會資本來說，有利于緩解融資難題。
金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》記者，《管理辦法》出臺的背景是，國家重視并大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式，而這就涉及到特許經(jīng)營立法，由于立法涉及到的各方分歧較大，所以先在國家發(fā)改委層面出了《管理辦法》，目的是理清政府和企業(yè)的邊界，促進社會資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運營、管理中來。
金永祥告訴本報記者，《管理辦法》雖然回避了一些內(nèi)容，比如特許經(jīng)營范圍等，但強調(diào)了PPP模式的特許經(jīng)營，對社會資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域給出了導向性意見。
比如，社會資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域必須簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議，并明確特許經(jīng)營者和政府的權(quán)利義務。特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護。任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。
“政府在推動PPP模式上很積極，但是社會資本很關(guān)心政府和項目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清。《管理辦法》出來后，說明政府重視了這一塊兒，政策導向也很清晰，社會資本介入PPP項目會更有信心。”金永祥稱。
據(jù)了解，各地推出的PPP項目已經(jīng)超萬億元，但一位地方財政官員告訴本報記者，社會資本介入PPP項目依然非常謹慎，項目簽約率低。
