近日，溫家寶總理主持國務院常務會議，指出當前國內(nèi)經(jīng)濟運行中最突出的矛盾是價格總水平仍處于高位。多種跡象表明，價格運行由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫔蠞q的風險仍然存在，全年實現(xiàn)價格總水平漲幅控制在4.8%以內(nèi)的目標難度很大。
怎樣科學、準確、及時處理好價格運行的主要矛盾，保持國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展？從我國經(jīng)濟運行的實際情況和歷史經(jīng)驗來看，目前應著重從兩個大的方面防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫔蠞q。
嚴防糧食價格大幅上漲
糧食價格漲幅遠遠小于其他食品價格，有補漲要求。當前的價格上漲，是以非糧食品種的食品價格上漲帶動為主的價格上漲，肉類、植物油、奶類、水果、餐飲價格都已經(jīng)出現(xiàn)了較大幅度的上漲。這與以往的由糧食價格上漲引發(fā)的食品價格上漲不同。
2007年，以豬肉為主的肉類及其制品價格上漲31.6%，其中豬肉價格上漲53.9%，主要植物油品種的漲幅為25.4%～35.8%，主要油料作物品種的價格漲幅為17.2%～36.1%，而同期糧食價格僅上漲6.3%；2008年1～2月肉類及其制品價格上漲43.3%，其中豬肉價格上漲70.3%，主要植物油的漲幅為47.2%～50.1%，主要油料作物的價格漲幅為37.4%～52.3%，而同期糧食價格僅上漲5.9%。比較一下可以發(fā)現(xiàn)，2007年以來我國糧食價格的漲幅遠遠落后于上述食品價格的漲幅。
從重要食品價格變化的時間輪動順序來看，先是豬肉價格在2007年初開始大幅度上漲，接著是牛羊肉以及植物油價格在4月份開始大幅度上漲，然后是油料作物價格在6～10月份先后大幅度上漲。而玉米、小麥、粳稻等糧食價格目前雖有小幅上漲，但尚未出現(xiàn)大幅度上漲，與肉類價格的漲幅相比，還有巨大的差距。從未來的發(fā)展來看，糧食價格有補漲的可能。
目前糧食與主要農(nóng)副食品的比價偏低，糧食價格有上漲的客觀條件。從主要食品及農(nóng)產(chǎn)品與糧食的比價關系變化來看，由于2007年以來主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅差距變化較大，因此食品及農(nóng)產(chǎn)品與糧食之間的比價關系發(fā)生了較大的變化，這些比價關系已經(jīng)由原來相對穩(wěn)定的、合理的比價關系發(fā)展到目前新的、不穩(wěn)定的比價關系。
目前，生豬價格與糧食價格的比價在1:10左右，但根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗來看，二者合理的比價關系應在1:5.5左右；目前大豆與糧食的比價在1:3左右，而根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗來看大豆與糧食的合理比價在1:1.8左右；目前大豆油（散裝）與糧食的比價在1:8左右，而根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗來看大豆油（散裝）與糧食的合理比價在1:5左右。總體來看，目前糧食的銷售價格與其他主要食品的銷售價格相比，處于歷史的最低比價水平。從糧食和主要食品的比價關系上看，未來糧食價格也有繼續(xù)上漲的要求。
糧食生產(chǎn)成本的上升幅度大于糧食價格上升幅度，客觀上存在推動糧食價格上漲的壓力。從糧食生產(chǎn)的成本變化來看，目前糧食生產(chǎn)的成本已經(jīng)出現(xiàn)了較大幅度的上漲。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲7.7%，其中12月份上漲13.0%。2008年1～2月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲15.4%，其中1、2月份分別上漲14.3%和16.5%，呈現(xiàn)加速上漲態(tài)勢。
4月中旬，國內(nèi)尿素零售價格平均在2100元/噸左右，同比上漲20%左右，60%的大顆粒鉀肥3600～3700元/噸，平均上漲1600～1700元/噸，漲幅為80%左右；64%的國產(chǎn)磷酸二銨4680元/噸，上漲2000元/噸以上，漲幅為75%左右；45%的硫基復合肥3400～3500元/噸，45%的氯基復合肥3200～3300元/噸，同比均上漲1500元/噸左右，漲幅分別為70%～80%。
另外，農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)雇工價格漲幅也均明顯大于糧食價格的漲幅。在糧食生產(chǎn)成本增加幅度遠遠大于糧食價格上漲幅度的情況下，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的收益明顯減小，糧食價格存在因生產(chǎn)成本增加而上漲的客觀壓力。
國際市場糧食價格上漲對國內(nèi)糧食價格有一定的影響。據(jù)聯(lián)合國相關機構(gòu)統(tǒng)計，僅2007年一年，國際糧價就上漲了42%。世界銀行本月9日發(fā)表報告說，截至今年2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。同時，世界糧食儲備正在減少。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織估計，目前全球糧食儲備已降至自1980年以來的最低水平，只夠維持53天，遠低于去年初169天的水平。國際公認的安全儲量是至少滿足70天的需求。
糧食供應短缺問題已引起全球眾多國家的擔憂。在亞洲，泰國、越南和印度等大米生產(chǎn)國正減少或限制大米出口，以平抑國內(nèi)米價，確保供應。菲律賓總統(tǒng)阿羅約則提出了多項旨在增加大米產(chǎn)量的措施。糧食儲備的減少和各糧食主產(chǎn)國控制出口的措施，將進一步增加糧食價格上漲的壓力。而國際市場糧食價格上漲的格局，對我國糧食價格的上漲，也將產(chǎn)生相應的影響。
國內(nèi)糧食供給總體上有保證，但受多方面影響，糧食價格走勢具有相當?shù)牟淮_定性。從我國目前的情況來看，連續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)豐收，使我國目前糧食價格在國際市場糧食價格大幅度上漲的情況下保持相對穩(wěn)定。目前國內(nèi)的糧食儲備是充裕的，國家現(xiàn)有1.5億噸到2億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。
而且，今年冬小麥面積達到3.2億畝，比去年增加90萬多畝，基本實現(xiàn)了安全越冬，為奪取夏糧豐收奠定了基礎。水稻方面，南方水稻主產(chǎn)省面積增長趨勢明顯，北方水稻主產(chǎn)省水稻面積穩(wěn)中略減，預計全國水稻種植面積較上年增312萬畝，為今年糧食產(chǎn)量的增加奠定了一定的基礎，有利于糧食價格的穩(wěn)定。
但是由于國際糧食價格上漲較快，國內(nèi)糧食生產(chǎn)也面臨成本上升，特別是化肥等農(nóng)資價格居高不下，一方面生產(chǎn)資料價格高位運行，另一方面東北地區(qū)糧食價格偏低，導致農(nóng)民種糧積極性受挫，給春耕及糧食生產(chǎn)帶來了不利影響。另外，受前一時期雨雪天氣交通受阻，大量外出務工農(nóng)民沒有回家，災后恢復生產(chǎn)和春耕備耕缺乏勞力的矛盾十分突出。春節(jié)過后又有許多農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力更加緊缺，為糧食的生產(chǎn)造成一定的隱患。
同時，我國糧食區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出，糧食供求在時間上、空間上、品種上的錯位都會影響局部糧食價格的上漲，進而產(chǎn)生全局性的影響，可能導致糧食價格的普遍上漲。對此必須高度警惕。如果糧食價格上漲，可能成為今年價格總水平上漲的主要因素。
