十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“加快資源稅改革”、“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。煤炭資源稅改革要從“從量計(jì)征”改成“從價(jià)計(jì)征”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度明確，資源稅改革將是2014年的重點(diǎn)工作之一。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也于近期發(fā)表署名文章稱，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考察，資源稅從量計(jì)征，極易造成稅負(fù)水平偏低，難以發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用，改革迫在眉睫。重點(diǎn)是推進(jìn)煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金;適當(dāng)提高其他仍實(shí)行從量計(jì)征的資源品目稅額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。種種跡象表明，爭(zhēng)議已久的煤炭資源稅改革必將在2014年有明確的說(shuō)法。
煤炭資源稅從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征，將直接推進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用，減少浪費(fèi)。從地方政府角度而言，目前煤炭資源稅從量計(jì)征，在占地方稅收中占比較小。如改為從價(jià)計(jì)征，煤炭資源稅收將大幅上升，成為部分地區(qū)主要稅種，將大大增強(qiáng)地方財(cái)力。多個(gè)煤炭資源省區(qū)均對(duì)于煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革均表現(xiàn)出積極的態(tài)度。
貴州省省長(zhǎng)陳敏爾曾明確表示，要把煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革做成貴州省全面深化改革的成功案例。山西、新疆、內(nèi)蒙古等地均上報(bào)了地方煤炭資源稅改革試點(diǎn)方案。建議稅率在2%-10%不等。
對(duì)于煤炭資源稅改革，不少煤炭企業(yè)支持之余也流露出擔(dān)憂情緒。山西、內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)人士告訴記者，目前噸煤附加的各種稅費(fèi)基金在99-130元/噸，對(duì)于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)已十分沉重。若煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征實(shí)行，噸煤附加費(fèi)用可能再增加5-10元/噸，恐將進(jìn)一步增加經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
煤炭行業(yè)專家李朝林接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤炭資源稅改革未必會(huì)直接加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于政府和煤炭主管部門(mén)確定適當(dāng)?shù)亩惵剩约皩?duì)于稅外費(fèi)用的態(tài)度。日前，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》已明確，今年年底前，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。“清費(fèi)立稅”的思路已很明確。目前貴州、山西等地出于種種考慮，均明確提出減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
